Análisis de la participación del ICANH en los test de proporcionalidad convocados por la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa —DANCP—

Autores/as

Grupo de Antropología Social
Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH)
Oficina Asesora Jurídica
Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH)

Sinopsis

Este documento es el resultado de un análisis interno del objetivo, la naturaleza y el alcance del mecanismo extraordinario de la consulta previa denominado test de proporcionalidad, aplicado de manera supletoria cuando las partes no llegan a acuerdos en la misma. Fue realizado por funcionarios y colaboradores del Grupo de Antropología Social y la Oficina Asesora Jurídica del Instituto Colombiano de Antropología e Historia —ICANH—. Nos anima el deseo de cualificar la implementación de la consulta previa como derecho fundamental de los pueblos étnicos y el fortalecimiento del papel del Estado en su garantía, así como consolidar una participación responsable del ICANH en estos espacios.

En su desarrollo revisamos, en primera instancia, el breve marco normativo existente que sustenta la participación del ICANH en los test de proporcionalidad, las funciones otorgadas a la entidad en los actos administrativos vigentes y la naturaleza de la consulta previa frente al test como mecanismo extraordinario para la toma de decisiones. En la segunda parte, desarrollamos un análisis que se apoya simultáneamente en enfoques jurídicos y antropológicos, con base en los informes de la participación del Instituto en los test de proporcionalidad.

La perspectiva etnográfica de los antropólogos y la lectura jurídica de los abogados que han asistido a los test desde 2014 son la base del análisis sobre el alcance de esta metodología para garantizar los derechos fundamentales y diferenciados de los grupos étnicos consultados en ausencia de ellos. La revisión de los casos de test nos alertó sobre el lugar que se le asigna al conocimiento antropológico en los mismos y, por extensión, al ICANH en este tipo de escenarios. Por lo tanto, el documento no sólo explora el cumplimiento de la normatividad y los principios jurídicos en la implementación del test de proporcionalidad, sino también los significados que los actores involucrados —representantes de las empresas, las entidades gubernamentales convocadas, y funcionarios del ICANH— le atribuyen a la diferencia cultural de las comunidades sobre las que inciden los resultados y alcances del test. Se aproxima así a la manera como se reproducen la desigualdad y las diferencias de poder en los escenarios de consulta previa y, en especial y con mayor, fuerza en los test de proporcionalidad.

Portada documento análisis de la participación

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Publicado

September 5, 2022